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全国人大常委会委员:进修宪法加强宪法实施大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网

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内容摘要:全国人大常委会委员:学习宪法加强宪法实施大香蕉新闻大发时时彩大发快三东莞时间网随着中国特色社会主义法律体系的形成和全面依法治国的不断推进,广大干部群众的宪法意识总体上都有所提高。去年党的十八届四中全会决定设立国家宪法日,建立宪法宣誓制度,要求加强对宪法实施的监督,完善宪法监督制度...
全国人大常委会委员:进修宪法加强宪法实施大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网 跟着中国特色社会主义司法体系的形成和周全依法治国的赓续推进,广大干部群众的宪法意识总体上都有所提高。去年党的十八届四中全会决定设立国家宪法日,建立宪法宣誓轨制,要求加强对宪法实施的监督,完善宪法监督轨制等,表现了我们党对宪法的熟悉又提升到一个新高度。一、什么是宪法宪法既是一个国家的总章程、总纲领,但又不合于一般的章程和纲领,不只是宣示性的或者指导性的,而是具有国家强制约束力的。同时,宪法又不合于一般司法,不合在于,宪法是根本法、最高法。所谓“根本法”,是就宪法内容上讲的,是指宪法“规定了国家的根本轨制和根本义务”;所谓“最高法”,是就宪法效力上讲的,是指宪法“具有最高的司法效力”。宪法序言最后一段规定:“全国各族国民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织,都必须以宪法为根本的活动准则,并且负有保护宪法庄严、包管宪法实施的职责。”宪法第五条进一步规定: “一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和司法。”以上两处规定的“各政党”,包括作为执政党的中国共产党。党章规定党必须在宪法和司法范围内活动,与宪法的规定是一致的。宪法和党章这样规定,实际就是对我们党依宪执政、依法执政提出的要求。中国共产党作为执政党之所以必须在宪法司法范围内活动,就在于我国宪法本质上就是党的最重要的方针政策,不依宪治国、不依宪执政,其结果一定是既破坏法治,又违反党的根本路线方针政策。依宪执政、依法执政,已经成为在新的历史前提下,我们党治国理政的基本方法。二、宪律例定了什么1982年宪法是在以邓小平同志为代表的老一辈革命家直接引导下制定的。此后又于1988年、1993年、1999年、2004年作出四次部分修改,使我国各项轨制加倍完善和加倍适应中国的实际情况。(一)坚持中国共产党的引导等四项基本原则坚持四项基本原则,是宪法的指导思惟,既是制定宪法、修改宪法的指导思惟,也是实施宪法的指导思惟。宪法“序言”中规定:“中国各族国民将持续在中国共产党引导下,在马克思列宁主义、毛泽东思惟指引下,坚持国民民主专政,坚持社会主义途径,……把我国扶植成为强大、民主、文明的社会主义国家。”经由1999年和2004年两次修宪,在序言这一段中又增加了“邓小平理论和‘三个代表’重要思惟”。宪法序言是宪法的重要组成部分,是宪法精神的集中表现,是具有司法效力的。中国共产党在国家的引导地位是宪法确认的。实践证实,把坚持中国共产党的引导等四项基本原则用宪法确立下来是完全需要的。四项基本原则是我们的立国之本。“四项基本原则”入宪,在司法实施上的意义在于:谁否决四项基本原则,谁否决党的引导,谁就在违宪,这是严重的违法问题,而不仅仅是思惟熟悉问题。(二)我国的国体和政体国体和政体是密切联系的两个概念。国体是国家的阶级性质,即哪个阶级掌握政治权力;而政体是指国家政权的组织形式,即掌握政权的阶级用什么方法来行使国家权力。宪法第一条将我国的国体确定为国民民主专政。宪法第二条将我国的政体确定为国民代表大会轨制。我国实行的国民民主专政的国体和国民代表大会轨制的政体是国民奋斗的成果和历史的选择,必须经久坚持,这对于坚持党的引导和社会主义轨制、实现国民民主具有决定意义。(三)国民代表大会轨制国民代表大会轨制是我国的政权组织形式,即我国的政体,是我国的根本政治轨制。根据宪律例定,国民代表大会轨制的内容主要包括以下几个方面:1.人大与国民的关系。宪律例定,各级人大都由民主选举产生,对国民负责,受国民监督。2.人大内部集体和小我的关系。宪律例定,各级人大及其常委会合体行使权力,集体决定问题,严格按照民主集中制的原则干事。3.人大与一府两院的关系。宪律例定,国家的行政机关、审判机关、审查机关都由人大产生,对它负责,受它监督。4.中心和地方的关系。宪律例定,中心和地方国家机构的权柄划分,遵守在中心的统一引导下,充分发挥地方的主动性、积极性的原则。以上四个方面构成国民代表大会轨制的主要内涵。国民代表大会并不等同于国民代表大会轨制,这是两个既相关又有区其余概念。国民代表大会是依照宪法和司法行使国家和地方权力的各级国家权力机关;国民代表大会轨制是以国民代表大会为核心和主要内容的一整套国家政权组织轨制。国民代表大会轨制之所所以国家的根本政治轨制,集中表现在国民经由过程国民代表大会轨制,把国家的权力紧紧掌握在自己手中,真正实现当家作主。宪法除了对根本政治轨制作出规定外,还对中国共产党引导的多党合作和政治协商轨制、民族区域自治轨制、基层群众自治轨制三个基本政治轨制作了规定,还对公民的基本权利和义务,国家机构的设置、权柄以及运作,国家的基本经济轨制,国家的立法体系体例等,都作了明确规定,还为实行“一国两制”供给了最高司法依据。三、宪法的实施宪法具有高度的政治性。从我国宪法实施的总体状况来看,执政党一向将宪法作为一个重要的政治文件。是以政治化实施是我国宪法实施的一个重要特点。宪法除了政治化的实施之外,作为国家的根本法、最高法,也发挥着司法规范的功能。总结30多年来宪法实施状况,个中一个重要经验就是经由过程立法、法律、司法、守法这4个方面来实施宪法。一是,国家权力机关在立法活动中坚持以宪法为依据,就是对宪法的实施。二是,国家行政机关依法行政,严格法律,就是对宪法的实施。三是,国家司法机关依法公正自力行使司法权,就是对宪法的实施。四是,一切团体组织和公民小我遵守宪法司法,也是对宪法的实施。习近平总书记在向十八届四中全会作《决定》的说明中指出,我国今朝法治工作的基本格局,包括科学立法、严格法律、公正司法和全民守法4个方面。法治实践中,以上宪法具体实施的4种形式,恰是一一对应了十八届四中全会决定的4个方面,我认为,这既是今朝我公法治工作的基本格局,也是宪法实施的具体表现。人人比较关心宪法实施的监督问题。宪律例定,全国人大及其常委会具有“监督宪法实施”的权柄,也就是说只有全国人大及其常委会才有权监督宪法实施。有人提出,另设一个与最高国家权力机关的常设机关全国人大常委会平行的“宪法监督委员会”或者宪法法院来监督宪法的实施。这个提议是不相符宪律例定的,假如这样做,就从根本上动摇了国民代表大会轨制。是以,这种轨制设计是弗成取的。关于宪法监督问题,四中全会决定要求的是“完善全国人大及其常委会宪法监督轨制”,而不是在全国人大及其常委会之外另设宪法监督轨制。宪法、全国人大组织法和立法法对宪法实施监督的轨制、法度模范以及做法都做了规定,包括全国人大有权改变或撤销全国人大常委会制定的不适当的司法,所谓不适当就是与宪法不一致;全国人大常委会有权撤销同宪法、司法相抵触的行政律例、地方性律例;全国人大各专门委员会的工作职责之一是审议全国人大常委会交付的被认为同宪法、司法相抵触的行政律例、地方性律例;行政律例、地方性律例公布后30日之内要报立案审查,审查认为与宪法、司法相抵触的,专门委员会、工作委员会发出书面审查意见,制定机关两个月内提出是否修改的意见,修改或者废除了,审查终止,如不修改,专门委员会、工作委员会向委员长会议提出撤销议案,由委员长会议提请常委会审经过议定定。立法法还规定任何国家机关、社会团体、企业事业组织、包括公民小我,都可以书面向全国人大常委会提出对某部律例审查的建议,今年3月全国国民代表大会修改立法法,在此基本上又作了进一步规定,要求有关专门委员会、工作委员会将审查情况反馈,并可以向社会公开,把全国人大常委会实行监督宪法实施职责的情况置于全社会的监督之下。这是对宪法监督轨制的重要完善。我们要在全国人大及其常委会监督宪法实施这个大框架内积极商量完善。假如说党大照样法大是一个伪命题,那么对于各级党组织、各级引导干部来说,权大照样法大则是一个真命题。一些引导干部置宪法司法于不顾,不仅不能带头守法,反而任意践踏司法,把自己手中的权力,算作谋求私利和特权的手段。这些为国民群众所深恶痛绝的腐烂现象,在国民群众中造成极坏的影响,我认为最严重的后果之一就是极大地挫伤了国民群众自觉守法的积极性。老庶民认为司法是国家机关制定的,国家机关干部都不遵守自己定的法,却要求老庶民守法是弗成能的,“你自己不遵守你自己定的法,我为什么要遵守”。一个国家的国民司法本质高不高,首先要看这个国家的国家机关工作人员的司法本质高不高。这两者是密切联系的。要提高国民的司法本质,首先要提高国家公务员的司法本质。习近平总书记今年2月在省部级干部班的讲话中特别指出,周全依法治国必须抓住引导干部这个“关键少数”。引导干部对法治扶植既可以起到推动感化,也可能起到致命破坏的感化。在“权大照样法大”这个真命题上,我们要把权力关进轨制的笼子里,要赓续提高运用法治思维和法治方法深化改革、推动成长、化解抵触、保护稳定的能力,提高保护宪法、包管宪法实施的能力。(作者为全国人大常委会委员、全国人大司法委员会主任委员 乔晓阳)

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